Зарплаты бюджетников: что не так с майскими указами президента

3604

11 февраля


Почти 7 лет назад президент подписал так называемые майские указы, согласно которым зарплаты врачей и преподавателей должны были вырасти вдвое. О том, как со временем изменялся документ и что о нем говорили власти, читайте в материале ниже:

Зарплаты бюджетников: что не так с майскими указами президента

Майскими принято называть 11 указов, которые Путин подписал 7 мая 2012 г., когда в третий раз вступил в должность президента России. Там содержится набор поручений правительству, среди которых увеличение размера реальных зарплат преподавателям и врачам в 1,5-2 раза.

Деньги на выполнение указов должны были заложить в федеральный и региональные бюджеты, но увеличение пенсионного возраста и повышение НДС для этого не требовались. Экономический кризис и западные санкции, введенные после присоединения Крыма, сделали «майские указы» трудновыполнимыми; ответственность за них в итоге легла на регионы, сразу же ушедшие в долги.

Так, например, у медицинских учреждений Кемеровской области накопилась задолженность в размере 1,7 млрд руб. из-за попыток выполнить майские указы.

В Красноярском крае таких антирекордов не было, но и указы Путина выполнить не удалось. Об этом два года назад заявлял министр труда и соцзащиты Максим Топилин, говоря об итогах 2017 г. 

«Есть ряд регионов – это Красноярский край, Еврейский автономный округ – они чуть-чуть не дотянули по отдельным категориям. Красноярский край – это работники культуры и соцработники. Еврейская не дотянула по трем категориям работников», – отчитался министр.

К концу третьего президентского срока Путина, когда в отчетах цифры выглядели лучше, чем в кошельках красноярцев, зампред Федерации профсоюзов Красноярского края Лариса Соловьян в апреле 2018 г. объясняла это географическими особенностями:

«Специфика нашего региона такова, что на севере региона районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями выше, чем, например, на юге края. В связи с этим, зарплата у северян больше, что мы и видим в отчете об исполнении указа президента в части повышения зарплаты за прошлый год.

Мы не раз предлагали проводить дополнительный мониторинг раздельно по группам территорий края в зависимости от коэффициента районного регулирования. По крайней мере, так было бы понятнее и не возникало бы подобных вопросов», – объяснила специалист.

В Кремле на заседании Госсовета 4 мая 2017 г. тоже звучала критика реформ: «Народный фронт держит на контроле 179 ваших поручений в рамках мониторинга исполнения "майских указов". Из них мы считаем, что 35 поручений исполнены, 44 не исполнены и 100 поручений исполнены частично и требуют доработки», — заявлял тогда глава исполкома ОНФ Алексей Анисимов.


7 мая 2018 г., через несколько часов после очередной инаугурации президента Путина, на сайте Кремля опубликовали новый указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Это стало планом работы на четвертый президентский срок Путина. Согласно новым майским указам, Россия должна войти в пятерку самых крупных мировых экономик.

Из нового документа исчез пункт о повышении зарплат преподавателей и врачей из-за высокой нагрузки на региональные бюджеты. Теперь формулировки стали менее конкретны: президент просто обещает обеспечить реальный рост доходов населения.

По словам премьера РФ Медведева, на новые указы необходимо собрать 8 трлн руб. до 2024 года, а минимальные средства якобы уже найдены. Как именно правительство было намерено искать деньги без повышения пенсионного возраста и налоговой нагрузки на малообеспеченных граждан, не понятно. Медведев подчеркивал, что весь план обойдется бюджету в 25 трлн руб. Многие экономисты были с ним не согласны.

«Чтобы сделать все перечисленное в указе, по моим оценкам, потребуется более половины годового ВВП, то есть около 60-70 трлн руб., а может быть и все 100% ВВП, то есть более 90 трлн руб. И тут закономерно возникает вопрос, где взять деньги на этот праздник жизни», – отмечал эксперт Forbes Андрей Зубец.

Позже первый замминистра финансов Леонид Горнин сообщил, что деньги все-таки нашли. По его словам, финансирование национальных проектов будет осуществляться из федерального бюджета на 95%. Остальные пять процентов закроют региональные средства.

С тех пор власти объявили о пенсионной реформе, которая включает в себя повышение пенсионного возраста, а также о повышении налога на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 20%.


Тем не менее, по расчетам РБК, у 864 больниц вообще не осталось бы денег на зарплату немедицинским работникам. В 2,3 тысячи больниц при выполнении указов зарплата немедицинского персонала была бы ниже прожиточного минимума, в 3,3 тысячи — ниже средней по региону.

В случае полноценного выполнения «майских указов» только в 814 больницах России заработки немедицинских работников могли бы достичь средних по региону, делает вывод РБК.


Вскоре помощник президента Андрей Белоусов предложил ежегодно изымать в виде налогов 500 млрд руб. сверх доходов металлургических, химических и нефтехимических компаний, которые могут пойти на реализацию указа. Позже компании согласились добровольно участвовать в приоритетных для государства инвестиционных проектах.

Красноярские депутаты в мае 2017 г. отмечали, что с новым документом у них появилась конкретная схема работы. И теперь «положения станут дополнительными вводными в ежедневной работе на ближайшие годы».

«Мы получили довольно четкие ориентиры и теперь будем ждать план Правительства РФ по их достижению. Наиболее очевидный позитивный эффект для регионов уже виден: в указе говорится о доведении норматива зачисления налоговых доходов от акцизов на топливо в бюджеты субъектов РФ до 100 %», — отмечал Егор Васильев, нынешний министр экономики и регионального развития края, будучи тогда депутатом Заксобрания.


Согласно данным КрасноярскСтата за 11 месяцев 2018 г., майские указы в регионе выполняются – средняя зарплата педагога соответствует средней по Красноярскому краю и равна 43 тыс. 874 руб. до вычета налогов. Но в этот усредненный показатель до сих пор входят и северные, и южные районы края, о чем накануне рассказывали Новости ТВК.